護佑天河長久安全

——南水北調(diào)工程河湖長制助力中線工程維護“三個安全”紀實

本站訊 “南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉?！?021年5月14日，習近平總書記在考察南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程時強調(diào)，要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。 

2022年1月20日，水利部正式印發(fā)《在南水北調(diào)工程全面推行河湖長制的方案》。在水利部河長制辦公室等相關(guān)司局的配合下，水利部南水北調(diào)工程管理司積極推動在工程沿線建立省級河湖長制聯(lián)席會議機制。中國南水北調(diào)集團以最堅決的態(tài)度、最有力的措施，全力推進河湖長制相關(guān)工作。中國南水北調(diào)集團黨組書記、董事長蔣旭光要求充分發(fā)揮南水北調(diào)工程河湖長制作用，加強企地聯(lián)動，建立健全協(xié)作機制，扎實推進信息共享，重點協(xié)調(diào)解決河渠交叉結(jié)合部及上下游河道行洪障礙問題，發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。 

一年多來，南水北調(diào)中線一期工程運管單位和沿線地方政府齊抓共管，建立南水北調(diào)工程河湖長制協(xié)作機制，基本形成了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的管理保護體系，為南水北調(diào)工程切實維護“三個安全”提供了強有力的抓手。 

建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制

南水北調(diào)工程縱貫?zāi)媳?，跨越千里。南水北調(diào)中線一期工程橫穿四個流域帶，影響眾多地區(qū)，線路長，涉及面廣，沿途穿越上千條河流。確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，運行管理人員如履薄冰，如臨深淵。 

中線一期工程納入地方各級河湖長制管理體系后，中線公司及所屬現(xiàn)地管理處積極主動與沿線各級河湖長制辦公室建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。雙方充分發(fā)揮信息共享的作用，排查解決工程上下游、左右岸、跨行政區(qū)域間影響工程安全的突出問題，建立問題臺賬，協(xié)調(diào)各級河湖長制辦公室推進整改處理，解決了許多從前因體制機制不暢難以解決的問題。 

2021年8月，河南省河長制辦公室在南水北調(diào)水源區(qū)和干線工程全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制組織體系。2022年3月1日，《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》正式施行。南水北調(diào)中線河南段蘭河渡槽上游地方河道束窄，影響安全行洪?！耙坏┩话l(fā)強降雨，可能會造成水位雍高，淹沒附近農(nóng)田，沖刷閘站進出口裹頭?！敝芯€公司郟縣管理處負責人牛東方與地方河長聯(lián)絡(luò)后，當?shù)劓?zhèn)政府會同管理處負責人、鄉(xiāng)級河長與郟縣林業(yè)局、水利局等部門共同協(xié)商，定下時間節(jié)點，共同推動問題盡快處理。一個月后，蘭河河道問題順利解決，水流通暢。 

據(jù)統(tǒng)計，2022年，中線河北分公司與河北省河湖長制辦公室就河湖長制實施中產(chǎn)生的問題溝通10余次。河北分公司各管理處與相應(yīng)層級河湖長開展聯(lián)合巡視、調(diào)研30余次，明確了問題清單，全面梳理保護區(qū)內(nèi)工程安全、水質(zhì)污染隱患等79項問題，根據(jù)問題臺賬實施動態(tài)管理。 

中線北京分公司轄區(qū)工程共涉及4個縣級河長、16個鄉(xiāng)級河長、57個村級河長。北京分公司主動與轄區(qū)河長建立完善的協(xié)作機制，將推進南水北調(diào)河湖長制工作作為解決工程安全隱患的重要抓手。 

天津市建立了南水北調(diào)中線工程四級河湖長組織體系，分級分段落實屬地責任。天津市各級河湖長、各有關(guān)部門和南水北調(diào)工程管理單位分工合作、密切配合，有效處理了天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)大柳灘村蔬菜大棚占壓等一系列可能污染水源的問題隱患，完成了工程管理范圍內(nèi)5座通氣孔攝像頭安裝和外環(huán)河出口閘門防沖撞柱建設(shè)等工作。 

“現(xiàn)在，南水北調(diào)工程越來越受到當?shù)卣匾暎ㄟ^河湖長制靈活的辦公機制，一些久拖不決的問題得到了逐步解決?！敝芯€公司邢臺管理處武慶興體會頗深。 

打通工程安全“最后一公里”

對于中線一期工程來說，確保工程安全度汛是重大的政治責任。尤其是進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，南水北調(diào)人枕戈待旦，嚴陣以待，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程河湖長制作用，與各級地方政府形成了防汛合力。 

受2021年“7·20”河南鄭州特大暴雨影響，2022年南水北調(diào)中線工程在全線實施防洪加固工程項目，部分工程要求在當年汛期到來之前完成節(jié)點目標。 

2022年5月，中線河北段漕河渡槽防洪項目受新冠疫情影響，施工不能正常進行。如果完工工期滯后，便會影響工程安全度汛。保定管理處負責人心急如焚，請求保定市河湖長制辦公室給予支持?！澳纤闭{(diào)是國之大事，關(guān)系億萬人的飲水安全?！北６ㄊ泻雍L強化政治意識，全力以赴協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，并開啟“綠色通道”，為工程施工創(chuàng)造了良好條件，防汛項目如期完成。 

2022年4月，中線北京段惠南莊管理處轄區(qū)防洪加固項目進入施工關(guān)鍵期，由于京冀兩地疫情防控交織反復(fù)，施工一度停滯。關(guān)鍵時刻，地方河長制辦公室積極協(xié)調(diào)屬地防疫部門，及時解決了河道施工區(qū)封閉管理、臨時防疫卡口設(shè)置等棘手問題，為工程正常施工提供了便利條件。 

2022年7月1日，河南新鄉(xiāng)市級河長在調(diào)研衛(wèi)輝市防汛工作時得知，十里河倒虹吸河渠交叉斷面下游處的三孔橋因為單孔斷面較小，影響行洪，威脅總干渠安全，他立即要求相關(guān)單位限期完成整改。經(jīng)過督促，僅僅6天，十里河下游三孔橋便完成拆除。 

南水北調(diào)防汛無小事。針對影響河道行洪安全的情況，中線公司沿線各管理處與地方河長制辦公室攜手，及時消除防汛風險隱患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。還與地方政府部門建立信息共享機制，將各級河湖長制納入防洪度汛應(yīng)急預(yù)案。在工程發(fā)生險情需要地方支援防汛物資時，做到了互通有無。 

探索“法治護航”新模式

南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在如何加強工程保護方面，探索永不止步。“河長+檢察長”協(xié)作機制是河南省依法治理河湖的新模式，進一步打通行政機關(guān)與司法機關(guān)的線索信息壁壘，強化檢察機關(guān)對河長及相關(guān)部門履行河長制工作的法律監(jiān)督。 

2021年9月15日，中線公司長葛管理處與長葛市人民檢察院、長葛市應(yīng)急管理局聯(lián)合設(shè)立“水資源司法保護示范基地”和“水環(huán)境保護巡回審判基地”，探索出一條“法企聯(lián)建”的新思路，為長葛段水質(zhì)安全提供了堅實保障。 

中線長葛市后河鎮(zhèn)山頭高村生產(chǎn)橋附近一級保護區(qū)范圍內(nèi)，一家修瓷廠每天產(chǎn)生大量粉塵污染物，影響總干渠水質(zhì)安全。接到線索后，長葛市人民檢察院立即深入現(xiàn)場拍照取證。 

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，長葛市人民檢察院進行公益訴訟立案，向后河鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促立即整改涉案修瓷廠，全面消除水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境污染隱患。收到檢察建議后，后河鎮(zhèn)人民政府督促修瓷廠拆除了所有廠房。 

河北邢臺市河長制辦公室聯(lián)合市檢察院開展轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)中線工程巡查調(diào)研，充分發(fā)揮公益訴訟職能，有效改善了南水北調(diào)保護區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境。 

通過“法治護航”新模式，不僅督促地方政府相關(guān)部門積極履職，加強環(huán)境保護力度，還助力了南水北調(diào)中線一期工程沿線環(huán)境風險及隱患問題的解決。從中線工程運行管理單位的反饋結(jié)果來看，南水北調(diào)工程河湖長制有效遏制了危害南水北調(diào)水生態(tài)環(huán)境的行為，提高了工程沿線群眾愛水護水惜水的思想意識，確保了一渠清水永續(xù)北上。